從立法目的上看，我國對勞務派遣以及非正規就業的定位不清，立法初衷搖擺。具體到非正規就業與勞務派遣的相關規制來說，一方面勞動合同法中強調勞務派遣用工只是一種補充形式，并試圖通過法律的嚴格管控將其納入正規用工；另一方面我國又希望依托靈活就業解決勞動力市場的就業問題。

勞務派遣出現泛濫之前，我國對其的態度就是倡導并給予政策鼓勵。而在勞務派遣被認為出現了泛濫的問題后，卻又很矛盾的在抑制勞務派遣的同時又大力鼓勵平臺用工等非正規用工形式。可以說，從立法目的來看，并不是先以穩定勞動關系為目的，再規制相應的非正式用工；而是先任由非正規就業發展，如果問題大了再去“堵”。

既然立法目的是一邊放任短期靈活的勞動關系，一邊又不希望它發展得過于泛濫引發問題，那么市場自然將勞務外包、勞務承攬、平臺用工等一個又一個的非正式用工新形式呈現給立法者，造成一個又一個難題。

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